我查到在施九緞事件中，為了解決臺灣新政過度仰賴福建財政等問題，於是展開整理全臺田賦帳冊的工作，一面以統一的新稅取代過去複雜參差的舊有田稅，另外進行全臺丈量土地的工作，以查清過去隱匿未上報的開墾田地。

一開始丈量工作進行十分的順利，台灣北部的土地很快丈量完成，但在台灣中部展開丈量工作時彰化縣知縣蔡麟祥任內病死，於是劉銘傳派淡水縣知縣李嘉棠完成工作。但是李嘉棠進行丈量時不仔細評斷土地優劣，草草了事，加上鄰近的嘉義縣丈量進度不錯，獲得上級嘉獎，這令李嘉棠倍感急迫，便把兩名死刑犯釘死帶到西螺、北斗遊街，以威嚇鄉民，逼他們配合政策，進而引發人民的不滿，所以劉銘傳可能派錯人了....他的疏忽。